| 西安槽鋼提示中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大看點(diǎn)蘊(yùn)深意 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議14日閉幕，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)已經(jīng)明確，在即將到來(lái)的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展輪廓清晰顯現(xiàn)。
從物價(jià)房?jī)r(jià)到股市匯市，從貨幣財(cái)稅政策到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本報(bào)記者第一時(shí)間盤點(diǎn)會(huì)議“十大看點(diǎn)”，并作出全方位解析，力圖為投資者描繪一幅定位精確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖。
1 貨幣政策
“穩(wěn)健”二字內(nèi)涵頗豐
貨幣政策更顯靈活
【要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。】
貨幣政策持續(xù)穩(wěn)健，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)貨幣政策的表態(tài)與業(yè)界、市場(chǎng)預(yù)期一致。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)尤其是外圍環(huán)境充滿不確定性，如果過(guò)早地全面放松貨幣政策，將給經(jīng)濟(jì)埋下通脹重啟、資產(chǎn)泡沫重來(lái)的隱患，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。而“穩(wěn)健”二字內(nèi)涵頗豐，短期內(nèi)可引導(dǎo)貨幣政策在不確定的宏觀大勢(shì)里靈活變換，回歸常態(tài)，長(zhǎng)期來(lái)看則可為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，當(dāng)前通脹有所回落，給貨幣政策的調(diào)整創(chuàng)造了空間，央行也已經(jīng)通過(guò)下調(diào)存準(zhǔn)率等措施開(kāi)始預(yù)調(diào)、微調(diào)。但此時(shí)如過(guò)度放松，將有導(dǎo)致通脹反彈的風(fēng)險(xiǎn)。
與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇過(guò)程中不穩(wěn)定、不確定因素增多，并可能通過(guò)貿(mào)易、資本流動(dòng)以及預(yù)期等渠道影響中國(guó)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向常態(tài)調(diào)整，一些新情況、新問(wèn)題也可能逐步顯現(xiàn)。
在這樣的背景下，需要政策留有余地兼顧不確定性，需要“適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，明年政策的靈活性、預(yù)見(jiàn)性會(huì)甚于今年。
央行在14日召開(kāi)的黨委擴(kuò)大會(huì)議上也表示，要按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。
彭文生預(yù)測(cè)，2012年的M2投放將被設(shè)定在14%左右的水平，低于2009年設(shè)定的17%和2010年16%的目標(biāo)。但是14%的目標(biāo)仍然高于2011年全年M2實(shí)際增長(zhǎng)12%的水平，體現(xiàn)預(yù)調(diào)基調(diào)下貨幣控制將趨于放松，這也與會(huì)議提出的“綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)”相契合。
市場(chǎng)認(rèn)為，根據(jù)跨境資金流動(dòng)的情況，明年存款準(zhǔn)備金率將出現(xiàn)數(shù)次下調(diào)。彭文生預(yù)計(jì)，未來(lái)央行將在加大公開(kāi)市場(chǎng)操作進(jìn)行主動(dòng)性投放的同時(shí)，繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，下一個(gè)可能的時(shí)點(diǎn)是明年1月份。
2 金融改革
人民幣“基本穩(wěn)定”態(tài)勢(shì)未變
利率匯率改革節(jié)奏或加快
【要深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定�！�
由于近期人民幣即期匯率連續(xù)10天觸及跌停，因此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”格外引人注目。
“市場(chǎng)對(duì)此可能有兩種理解，”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，如果按照?qǐng)?jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參照一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的匯改原則，應(yīng)理解為保持人民幣有效匯率的基本穩(wěn)定。
據(jù)介紹，從9月份開(kāi)始，由于美元的強(qiáng)勁反彈，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣對(duì)美元匯率相對(duì)出現(xiàn)了大幅度貶值�！皬倪@個(gè)角度講，未來(lái)要增加人民幣對(duì)美元的彈性，擴(kuò)大對(duì)美元的波動(dòng)幅度，藉此實(shí)現(xiàn)人民幣對(duì)一籃子貨幣的基本穩(wěn)定�！痹隰斦磥�(lái)，堅(jiān)持這種方式，有利于增加經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)海外沖擊的彈性。
另一方面，“也有人可能將其理解為保持對(duì)美元的穩(wěn)定，如果是這樣，會(huì)使中國(guó)的出口遇到更大的挑戰(zhàn)�！濒斦Q。
對(duì)于深化利率市場(chǎng)化改革，有專家認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，就是要在加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善定價(jià)機(jī)制，提高微觀主體的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。完善利率調(diào)控框架，理順中央銀行利率、市場(chǎng)利率及商業(yè)銀行存貸款利率間的關(guān)系，逐步形成貨幣政策工具間接調(diào)控市場(chǎng)利率、市場(chǎng)利率引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)、金融機(jī)構(gòu)利率引導(dǎo)企業(yè)居民的投資和消費(fèi)行為的利率傳導(dǎo)機(jī)制。
完善匯率形成機(jī)制改革，則主要是完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步提高人民幣匯率形成的市場(chǎng)化程度。積極推動(dòng)人民幣跨境貿(mào)易和投資的支付清算和使用。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)步放款對(duì)跨境資本交易的限制，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
3 財(cái)政政策 不再?gòu)?qiáng)調(diào)保增收 結(jié)構(gòu)性減稅一馬當(dāng)先
【要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
財(cái)政政策要注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)、有扶有控，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等。要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出�！�
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的部署，記者發(fā)現(xiàn)，去年會(huì)議上提出的“保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”的要求已不再出現(xiàn)，取而代之的是結(jié)構(gòu)性減稅將成為2012年財(cái)政政策的重點(diǎn)工作。
社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇對(duì)此表示，2011年實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政收入“超收”1萬(wàn)億元已無(wú)懸念，近年來(lái)財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)，為接下來(lái)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅創(chuàng)造了有利條件和減稅空間，今后應(yīng)重點(diǎn)推行減稅而以同時(shí)達(dá)到調(diào)結(jié)構(gòu)和保民生的目的。
至于具體的財(cái)稅改革思路，今年已經(jīng)初步開(kāi)展試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革明年將繼續(xù)推進(jìn)，資源稅改革也將全面鋪開(kāi)，同時(shí)環(huán)境保護(hù)稅改革研究也提上議程。
此外，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希透露，明年或?qū)U(kuò)大消費(fèi)稅范圍，對(duì)一批高耗能、高污染產(chǎn)品將開(kāi)征或提高消費(fèi)稅稅率，以促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。(郭一信)
4 擴(kuò)大內(nèi)需 擴(kuò)內(nèi)需就得“有錢花” 提高中等收入者比重成抓手
【面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)�！�
“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要提高中等收入者比重，這是一個(gè)至關(guān)重要的選擇�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院教授劇錦文在接受記者采訪時(shí)表示，只有逐步提高這部分人的收入水平，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)人均收入水平的不斷提高，才能從過(guò)去過(guò)渡依賴外需向主要依靠?jī)?nèi)需轉(zhuǎn)變。
不過(guò)眼下，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，目前還面臨諸多制約因素。劇錦文指出，就收入結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)兩極分化嚴(yán)重，中等收入者比重過(guò)低，是一個(gè)制約內(nèi)需的重要方面;供給結(jié)構(gòu)上，還不能生產(chǎn)出能夠滿足大多數(shù)人需要的物美價(jià)廉的產(chǎn)品，而一些涉及文化、教育、醫(yī)療、旅游、通訊等非物質(zhì)消費(fèi)品供給嚴(yán)重不足;在價(jià)格方面，由于物流、交通等交易成本，以及技術(shù)落后造成的生產(chǎn)成本、壟斷造成的體制成本等等，使得消費(fèi)品價(jià)格高居不下。
也正因此，會(huì)議還提出“促進(jìn)旅游、健身、家政等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，目的就是為廣大消費(fèi)者提供更多的消費(fèi)品種，豐富消費(fèi)內(nèi)容，這也符合目前我國(guó)收入水平和消費(fèi)水平所達(dá)到的階段�！眲″\文說(shuō).
5 通貨膨脹 價(jià)格反彈苗頭歲末重燃 控物價(jià)仍是重要一環(huán)
【要把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)�？匚飪r(jià)，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。】
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。其中，“保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”仍是“穩(wěn)”中重要一環(huán)。
專家表示，隨著CPI漲幅逐步回落，“穩(wěn)增長(zhǎng)”已經(jīng)取代“控物價(jià)”成為主基調(diào)。但未來(lái)物價(jià)走勢(shì)仍有不確定性，物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不牢固。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出，盡管有利于穩(wěn)定物價(jià)的因素增多，但在全球貨幣寬松的情況下，通脹預(yù)期短期難以輕易改變。
社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松也表示，明年通脹上行的因素仍存在，一方面是國(guó)際油價(jià)的不確定性，另一方面，明年可能利用通脹壓力減緩而推出資源要素價(jià)格改革，還有一個(gè)長(zhǎng)期因素是勞動(dòng)力成本逐步提高。他預(yù)計(jì)，明年通脹在4%左右，通脹壓力比今年有所緩解。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，控物價(jià)，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。
進(jìn)入12月份以來(lái)，蔬菜價(jià)格又重拾上升勢(shì)頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昨日公布全國(guó)50個(gè)城市主要食品平均價(jià)格數(shù)據(jù)，12月上旬，蔬菜價(jià)格普遍上漲，其中，黃瓜漲幅超過(guò)22%。商務(wù)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示，12月5日至11日，18種蔬菜批發(fā)價(jià)格比前一周上漲7.9%，比11月初上漲18.4%。尤其值得注意的是，豬肉價(jià)格再現(xiàn)反彈，上漲0.2%。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定對(duì)于管理通脹預(yù)期有著積極作用，因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
6 樓市調(diào)控 沒(méi)有最嚴(yán)只有更嚴(yán) 房產(chǎn)稅擴(kuò)容“板上釘釘”
【要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革�！�
“史上最嚴(yán)調(diào)控”有望跨年發(fā)力，推動(dòng)房?jī)r(jià)合理回歸。
14日，住建部政策研究中心副主任王玨林對(duì)記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，已在預(yù)期之中�！懊髂攴康禺a(chǎn)調(diào)控仍延續(xù)現(xiàn)有高壓政策，且房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍肯定會(huì)擴(kuò)大�！�
“住房中可以有商品，但絕不能商品化。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李慎明指出，住房不應(yīng)成為極少數(shù)人牟取暴利的生產(chǎn)資料，中國(guó)房地產(chǎn)去投資化趨勢(shì)還將延續(xù)。
李慎明建議，政府在收取的土地出讓金中可拿出相當(dāng)比重，加快保障房建設(shè)。
談及調(diào)控成效，王玨林語(yǔ)重心長(zhǎng)——從2005年調(diào)控到現(xiàn)在，陸續(xù)出臺(tái)的政策不少，但由于種種原因，調(diào)控真正取得效果就在2011年。
來(lái)之不易，更需珍惜、鞏固。在王玨林看來(lái)，目前房地產(chǎn)的購(gòu)買需求還很巨大，政策一旦放松，房?jī)r(jià)就會(huì)反彈�！爸醒虢�(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申調(diào)控政策不動(dòng)搖，仍十分有必要”。
盤點(diǎn)2011年樓市調(diào)控政策，包括限貸、限購(gòu)、限價(jià)等政策明年均會(huì)延續(xù)。王玨林更透露，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍肯定要擴(kuò)大。
7 投資規(guī)模 重磅刺激難再 投資“馬車”或雙軌運(yùn)行
【要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求�！�
新建項(xiàng)目投資依然受限，明年投資規(guī)模難以明顯快速增長(zhǎng)，單純依靠政府投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將難以為繼。
不少人業(yè)內(nèi)人士直言，盡管當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪比2008年末，但政府不可能再次祭出“四萬(wàn)億”這樣的重磅刺激計(jì)劃，依靠投資迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖的措施難再現(xiàn)。
不過(guò)值得注意的是，“根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出的信號(hào)，2012年將是政策性投資和市場(chǎng)性投資相互交替的一年�！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春向記者表示，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，不排除加大政策投資力度，以彌補(bǔ)市場(chǎng)性投資在外需和房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑背景下產(chǎn)生的缺口。
發(fā)改委相關(guān)人士也指出，回過(guò)頭看，四萬(wàn)億投資計(jì)劃的時(shí)間比較緊迫，審批新開(kāi)工項(xiàng)目的條件和門檻也相對(duì)放松，諸多問(wèn)題也就不可避免地逐漸暴露。
而從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā)，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀此前強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍預(yù)期在9%左右的合理區(qū)間，因此不能“一緊就叫，一叫就松”。
根據(jù)社科院此前發(fā)布的報(bào)告，2012年，受刺激性財(cái)政投資逐漸淡出、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等多種因素影響，投資將呈小幅回落，預(yù)計(jì)名義和實(shí)際增長(zhǎng)率分別為22.8%和15.4%。
8 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
從第三位升至首位
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)權(quán)重大提升
【培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化。要加快重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)，積極有序發(fā)展新能源。發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要營(yíng)造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展�！�
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，而在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提到首位，一時(shí)引發(fā)熱議。
業(yè)內(nèi)人士指出，與2011年相比，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的權(quán)重明顯上升，意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)在2012年有望獲得更多“真金白銀”的支持。
“如此排序直觀地說(shuō)明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重要性�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所教授劇錦文指出，在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的次序還被排到提升傳統(tǒng)制造業(yè)、以及加大服務(wù)業(yè)規(guī)模的后邊。
更值得關(guān)注的是，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“培育發(fā)展”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與去年的“扎實(shí)發(fā)展”有著完全不同的意義。
有專家指出，“扎實(shí)發(fā)展”意味著，主管部門在2011年主要是對(duì)各地政府一哄而起投資沖動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和控制;“培育發(fā)展”則意味著，相關(guān)部門在2012年將對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予“真金白銀”的支持，從而“推動(dòng)重大技術(shù)突破”。
9 節(jié)能減排
今年目標(biāo)恐難完成
節(jié)能減排祭出“狠招”
【著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。要堅(jiān)持建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判和合作�！�
節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，鐵腕推進(jìn)力度還將加碼。
在距離完成今年節(jié)能減排目標(biāo)還有很大距離的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作”，可以預(yù)見(jiàn)，2012年，節(jié)能減排仍將是貫穿全年的重要看點(diǎn)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式到了必須調(diào)整的關(guān)口。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，當(dāng)前正是結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得時(shí)機(jī)。但進(jìn)入2011年后，高耗能行業(yè)增加值和投資增速呈現(xiàn)加快態(tài)勢(shì)，節(jié)能減排形勢(shì)并不樂(lè)觀。
據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年前三個(gè)季度，我國(guó)單位GDP能耗只降低了1.6%，距離今年要完成3%-3.5%的任務(wù)還有相當(dāng)大的差距。
根據(jù)國(guó)務(wù)院此前發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，“十二五”期間，我國(guó)在單位GDP能耗，二氧化硫排放量等多方面，均較“十一五”有顯著下降。尤其值得關(guān)注的是，方案還強(qiáng)調(diào)了“問(wèn)責(zé)制”，把節(jié)能減排的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。
市場(chǎng)人士指出，節(jié)能減排繼續(xù)作為調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手的同時(shí)，眾多行業(yè)也迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過(guò)3萬(wàn)億元。(秦菲菲)
10 資本市場(chǎng)
充分發(fā)揮資本市場(chǎng)積極作用
“股強(qiáng)債弱”格局有望突破
【要完善多層次資本市場(chǎng)。
發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)�！�
作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，資本市場(chǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能日益凸顯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除提出“要完善多層次資本市場(chǎng)”外，還特別提出要“發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用”。
專家分析，中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌密切相連，近年隨著多層次市場(chǎng)體系逐步完善，直接融資工具大為豐富，資本市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用逐步顯現(xiàn)。
“在‘十二五’規(guī)劃綱要明確提出‘顯著提高直接融資比重’的大背景下，未來(lái)資本市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度、廣度將繼續(xù)拓展。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示。他認(rèn)為，要“發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用”可以有四方面切入點(diǎn)。
一是探索將我國(guó)較高的居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制和途徑;二是通過(guò)資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化選擇手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí);三是通過(guò)資本市場(chǎng)的選擇和示范效應(yīng)促進(jìn)科技創(chuàng)新;四是讓資本市場(chǎng)成為金融調(diào)控中的重要“調(diào)節(jié)器”和“蓄水池”。他表示，在管理流動(dòng)性時(shí)，可以通過(guò)擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資，讓過(guò)多的社會(huì)流動(dòng)性吸納進(jìn)資本市場(chǎng)，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控起到緩沖和疏導(dǎo)的作用。
另外，專家認(rèn)為，明年的資本市場(chǎng)改革發(fā)展工作除了股市融資功能發(fā)揮、中小板、創(chuàng)業(yè)板規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大外，還應(yīng)創(chuàng)新和嘗試多樣化的投融資工具，豐富直接投資的方式和渠道。而在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)方面，則包括品種體系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系、投資者體系等幾個(gè)方面。
首先，除股票、基金產(chǎn)品的豐富外，目前我國(guó)資本市場(chǎng)“股強(qiáng)債弱”格局明顯，專家表示明年發(fā)展債券市場(chǎng)將成為完善多層次資本體系的重要任務(wù)，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，試點(diǎn)創(chuàng)新的債券品種。其次，場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外市場(chǎng)的多層次架構(gòu)也將進(jìn)一步完善，在今年工作的基礎(chǔ)上，加大場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)力度。再者，還須進(jìn)一步改善投資者結(jié)構(gòu)，形成更多樣化、結(jié)構(gòu)更合理的投資群體。
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