| 作為我國調整和完善農產品增值稅抵扣機制的一項重要舉措，此次試點是探索完善農產品生產和流通環(huán)節(jié)增值稅抵扣機制的重要步驟，有利于解決農產品收購發(fā)票管理難、抵扣難、偷漏稅風險大等問題，優(yōu)化稅收政策和征管環(huán)境，促進相關行業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)兩部門日前聯(lián)合發(fā)布的《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》，此次納入試點范圍的增值稅一般納稅人購進農產品增值稅進項稅額，實施核定扣除辦法。試點納稅人購進農產品不再憑增值稅扣稅憑證抵扣增值稅進項稅額，但購進除農產品以外的貨物、應稅勞務和應稅服務，增值稅進項稅額仍按現(xiàn)行有關規(guī)定抵扣。
記者從兩部門了解到，鑒于我國農業(yè)發(fā)展水平較低，尚不具備將農業(yè)生產者納入增值稅征扣稅機制的條件，同時農產品流通及加工行業(yè)剛剛起步，無法承受不抵扣進項稅額所產生的成本壓力，因此我國對農業(yè)生產者自產的農產品實施免征增值稅優(yōu)惠，并允許增值稅一般納稅人購進免稅農產品時自行開具農產品收購發(fā)票作為抵扣憑證，按照買價和13%的扣除率計算抵扣進項稅額。
值得關注的是，現(xiàn)行農產品抵扣政策在促進農產品生產和流通發(fā)展發(fā)揮重要作用的同時，實際執(zhí)行中的一些不利因素逐漸顯現(xiàn)。一方面，農產品抵扣政策采取“前免后抵、自開自抵”的方式，在稅制層面為虛開收購發(fā)票騙稅提供了可能，也使得稅務機關對農產品收購發(fā)票無法通過稽核比對來檢驗收購行為的真實性，導致利用農產品收購發(fā)票偷騙稅的案件時有發(fā)生。另一方面，現(xiàn)行農產品抵扣政策實際上是一種隱性財政補貼，但由于虛擬抵扣的進項稅額按照13%的扣除率計算，而大部分農產品加工企業(yè)生產銷售的貨物適用17%的增值稅稅率，經常會引起所謂“高征低扣”的誤解，結果是給了補貼政策卻被誤解為增加企業(yè)稅收負擔，使得政策執(zhí)行十分被動，爭議不斷。
針對這一現(xiàn)狀，此次兩部門提出了調整農產品抵扣政策的新方案，其核心是繼續(xù)對農業(yè)生產者銷售自產農產品給予免征增值稅的優(yōu)惠政策，同時，改變當前農產品加工和流通企業(yè)憑農產品收購發(fā)票直接計算抵扣進項稅額的做法，實行農產品進項稅額核定扣除辦法。核定扣除辦法取消農產品收購發(fā)票的抵扣功能，將農產品進項稅額與現(xiàn)有抵扣憑證脫鉤，改按納稅人每月實際耗用的農產品數(shù)量來確定當期可抵扣的進項稅額，則從源頭上消除了納稅人虛開收購發(fā)票的動機。
此外，將農產品進項稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷售時貨物的適用稅率。納稅人銷售的貨物適用13%稅率的，則扣除率為13%，納稅人銷售的貨物適用17%稅率的，則扣除率為17%。
分析人士指出，實行農產品進項稅額核定扣除，同時將扣除率調整為產成品的適用稅率，可以解決各方對所謂“高征低扣”的誤解，也可以大大減輕農產品加工企業(yè)的增值稅負擔，有利于鼓勵農產品加工增值，提高國際競爭力，促進農產品加工行業(yè)的發(fā)展。
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